杨宜勇：就业增长既要“量”也要“质”

　　未来五年，转变经济发展方式必须转变就业发展方式，转变就业发展方式是转变经济发展方式的重要组成部分之一。

　　众所周知，经济增长与就业的关系，不仅仅是一个学术问题，更是一个实践问题；不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题和社会问题。现在大家经常说就业数量不够多，但是我们很少见因无业而跳楼的，相反，媒体报道跳楼的多是有工作的。看到这些相同和不同，有利于我们全面理解就业问题的主攻方向。

　　从长期的情形来看，经济增长和就业到底是一个什么关系呢？规范的经济学认为，经济增长能够自动带动就业的增长，因为就业是引致需求或者是派生需求。从另外一个方面来说，劳动力的充分利用又有利于经济总量的扩大，这就是典型的作用力和反作用力的关系。中国过去32年来，通过开放和改革，扩大了自己的生产边界，外需拉动，创造了更多的经济容量和更多的就业岗位。2008年金融危机后，外需受到了挤压，一度回调，有一定的负面影响。

　　但是，实证经济学却给我们展示了四种组合情形。

　　第一种情形是经济增长和就业增长同步增长，这是最理想的。但是我觉得，中国长期经济高增长、就业适当增长也是相当不错的。过去32年来，GDP（国内生产总值）年增速是10%，就业是2.1%，可能也是比较同步的。

　　第二种情形是经济增长，就业不增长，目前最典型的情况就是美国。美国的问题可能出现在产业空心化方面，对此，我们要引起高度警惕。比如耐克公司，过去最先是把工厂外包，制造业甩给中国这样的发展中国家，然后把设计外包，最后把销售体系委托出去，自己只经营品牌，这样的公司追求的是利润最大化，肯定对其本国国内的就业有相当影响。所以，美国现在提出的口号就是再工业化、再制造化。中国去年投资进来1000亿美元，出去700亿美元，我们未来是不是要适当节制一下出去的资本？这值得深入研究。

　　第三种情形是经济不增长、就业也不增长。其典型代表就是我们的邻国日本。

　　第四种情形是经济不增长、就业增长，这样的国家还没有看到过。

　　所以，我们需要理性追求的是，经济适度增长和就业合理增长的最优组合，合理的就业增长是维持在自然失业率下的就业增长。

　　就业增长和经济增长的关系也和一个国家的宏观发展战略密不可分。中国改革开放以来，过度的招商引资，长期实行的是一种低工资、高就业的策略，这样导致经济高增长和企业高利润。对于发达国家而言，作为先发的经济体，他们经济的增长和就业的增长是自然而然的一个过程，矛盾可能是总量大于结构。而中国作为一个后发经济国家，由于时空的压缩，特别是技术进步和我们赶超战略的影响，经济增长和就业增长是大受干扰的一个过程，矛盾可能是结构大于总量。我觉得，就业的问题， “质”的问题要大于“量”的问题。

　　在经济增长和就业的关系方面，客观上我国过去是更多关注量，现在应该在关注量的前提下，更多关注质。今后，我们要更加关注体面就业，因为中国还有同工不同酬的问题。比如说农民工，老是在流动。农民工的流动是一种浮动，30年都没有沉淀下来，是什么不让他沉淀下来？为什么没有沉淀下来？我们是真正关心农民工的终身就业吗？真正做到了以所有人为本吗？

　　赶超战略特别注重发挥资本这一面的作用，所以投资率长期居高不下，可能对收入和消费领域关注得不够，结果，我们的经济是外向型过度依赖外部资源的，社会的最低工资相对水平也比较低下。

　　虽然 “十二五”规划纲要确定的GDP目标为7.0%，按照这个速度大约每年只有860万人就业，离完成每年900万就业指标量还有一定的距离。但是我觉得这种担心微不足道。虽然“十二五”规划纲要目标是7.0%，可能“十二五”实际执行下来，达到10%的速度也没有问题。

　　“十二五”规划中，不仅要求转变经济发展方式和走中国特色新型工业化道路，而且强调要让人力资源得到充分利用。但是，在实际操作中，怎么能够保证经济和就业的协调增长？一靠规划，二靠各级两会机制的监督落实。我们一定要清楚，就业增长，要多少量的就业增长，究竟要什么样的就业岗位增长。

　　最后，谈到转变就业发展方式，就是要在维护充分就业的前提下，大力促进绿色就业和体面就业。维护充分就业，一是把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施有利于扩大就业的发展战略和宏观经济政策，并保持政策的连续性和稳定性；二是大力加强职业培训，不断提高劳动者的就业能力。所谓绿色就业是指使就业岗位逐步趋于绿色，带动环保产业的崛起，为人们提供更多的绿色就业机会。所谓体面就业，1998年国际劳工大会通过了《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》，该《宣言》奠定了体面工作议程的基石，要求劳工组织所有成员促进采用核心标准，即使他们没有批准具体的公约。落实体面就业，一方面要加快构建更加完善的社会保障体系，为广大劳动者提供基本保障，并更加关注对弱势群体的保护，将 “同工同酬”的执行纳入劳动保障监察项目；另一方面要推动建立和谐的劳动关系，大力推进政府、工会和雇主三方之间的合作，维护劳动者的合法权益，反对劳动合同趋于短期化，反对劳务工和临时工比例扩大和劳动定额不合理导致超时加班。

　　就业促进会供稿