2013年 教育公平攻坚年

　　首先，已颁布的异地高考方案如何实施，将影响到各地异地高考政策的走向。据媒体报道，在率先宣布于今年开放异地高考的黑龙江，推进异地高考遭遇阻力，按照黑龙江的政策，只要有3年高中学籍，即可在黑龙江报名高考，可是一些随迁子女却难以在当地高中办出学籍。如此看来，虽然异地高考门槛不高，可是在现实中，教育部门、学校极有可能设置人为的障碍。

　　其次，北京、上海的具体方案会是如何，直接关系到异地高考的全局。一直以来，笔者认为，如果北京、上海、广东的异地高考问题不能得到解决，异地高考问题就可以说没有得到解决，因为北上广是异地高考矛盾最突出的地区。根据已经公布的方案，北京只是过渡方案，上海只是原则方案。可以想象，围绕这两地的具体方案，将有持续不断的博弈。

　　再次，高考改革方案会否落地，决定高考公平推进程度，也反映我国教育部门推进教改的诚意。教育部在2012年的工作要点中曾明确提到，要研究制定并发布高考改革方案，可遗憾的是，直到年底，也不见高考改革方案发布。众所周知，高考改革，是我国2010年颁布的国家《教育规划纲要》所确定的最重要改革之一，眼下，《教育规划纲要》已经颁布近三年，具体高考改革方案还没有落地，这已经让公众对教改失去信心。

　　按照《教育规划纲要》所确定的高考改革精神，如果我国切实推行“政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择”的高考改革，实行“分类考试，综合评价，多元录取”，异地高考问题已经得到全面解决，根本无须各地自行出台方案。因为按照这一改革，我国的全国性大学实行基于统一测试的自主招生，全国所有考生在任何地方都可报名高考，高考报名的户籍限制也就不存在了。简单地说，要扩大高考公平，必须推进高考改革。

　　推进异地高考，扩大高考公平如此，我国整体教育公平的推进也是如此。比如，校车安全问题，2012年出台了《校车安全管理条例》，但年底的校车事故，让大家对《条例》的作用很是怀疑，原因在于我国虽有了法规，但并没有解决政府主导问题，购买校车的经费没有落地，一些农村地区的中小学、幼儿园还是依靠不合格的校车上下学，超载、超速问题仍旧没有得到治理，只有明确中央政府和地方政府的分摊机制，保障投入，才能给乡村学校学生安全的求学环境。

　　还比如，民办学校的发展问题，2012年教育部门出台了专门规定，要求清理一系列歧视民办教育的政策、规定，可是，对民办学校的制度性歧视是最为严重的，具体包括大学招生分一本、二本、三本，把民办学校放在公办之后；学校管理，公办学校有副部到副厅不等的级别，民办学校则没有级别；教师发展，公办学校的教师有事业编制，编制又与社会福利保障等直接挂钩，民办教师没有编制，于是在晋升、评奖、福利待遇、职业发展等方面都低人一等。

　　随着社会的发展，公众的权利意识逐渐觉醒，推进教育公平势在必行。我国教育部门要意识到，教育公平不能止于加加减减，更应该改革导致不公平的教育制度。从这一意义上说，提高教育质量，扩大教育公平，教改是必由之路。教育公平攻坚，就是教育改革攻坚，期待2013年能有所作为。

　　熊丙奇（上海　学者）